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在全省“擔當作爲、狠抓落實”工作動員大會上的講話
發布時間:2019-11-8  文章來源:本站原創  網絡編輯:admin(管理員)  浏覽次數:36

在全省“擔當作爲、狠抓落實”工作

動員大會上的講話

劉家義

  人勤春来早,万事日相催。今天我们召开全省“擔當作爲、狠抓落實”工作动员大会,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,动员全省广大党员干部,弘扬奋斗精神,崇尚真抓实干,踏着时代节拍,加快追梦步伐,奋力开创新时代现代化强省建设新局面。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对山东发展十分关心,寄予厚望。总书记两次视察山东并发表重要讲话,多次作出重要指示批示,既为我们确立了“在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新征程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面”的目標定位,又爲實現這個目標提出了明確要求,具有極強的戰略性、系統性、針對性和指導性。我們牢記總書記囑托,堅持一切發展思路以此來謀劃、一切發展布局以此來展開、一切發展舉措以此來制定、一切發展成效以此來檢驗,確保總書記重要指示要求和黨中央重大決策部署在山東落地生根、開花結果。

  省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革爲主線,推動山東工作全面步入高質量發展軌道。2017年,我們在深入調研謀劃、摸透省情特點的基礎上,明確了經濟文化強省建設總體思路和新舊動能轉換戰略構想,有重點地穩步推進;2018年,我們突出頂層設計、謀篇布局、排兵布陣,形成了以“走在前列、全面開創”爲目標,以新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設八大戰略布局爲支撐,以全面深化改革爲保障,以全面從嚴治黨爲統領的整體發展格局。

  在新旧动能转换上,我们启动建设全国第一个新旧动能转换综合试验区,坚持“騰籠換鳥”,深化結構調整,聚焦“十強”現代優勢産業集群,編制實施了總體規劃和11個專項規劃,形成“三核引領、多點突破、融合互動”的發展態勢。大力推進創新驅動,實施省級大科學計劃、大科學平台、大科學中心、大科學裝置規劃,引領産業向集群化、園區化、高端化發展,新舊動能轉換全面起勢。

  在推进乡村振兴战略上,我们编制实施乡村振兴战略规划和产业、人才、文化、生态、组织“五個振興”專項工作方案。選擇10個縣(市區)、100個鄉鎮街道、1000個村,開展“十百千”示範工程;實施美麗村居“四一三”行動,建設膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風貌區、10條風貌帶,培育300個美麗村居示範村,著力打造鄉村振興齊魯樣板。

  在海洋强省建设上,我们坚持陆海统筹,制定海洋强省建设行动方案,集中开展十大行动,以建设现代化海洋产业体系为目标,以做强沿海、远海、深海产业为重点,构建“龍頭引領、灣區帶動、海島協同、半島崛起、全球拓展”的總體格局,大力推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室、中科院海洋技術研究中心建設,推動海洋大省向海洋強省戰略性轉變。

  在军民深度融合发展上,我们编制创建国家(青岛)军民融合创新示范区规划,形成军民融合产业、科技协同创新、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4個專項規劃。精准對接國家重大示範工程,實施一批重大項目,構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

  在打好三大攻坚战上,我们出台实施“三大攻堅戰”規劃方案,作出防範化解重大風險12項重點部署,堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。實施打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃,制定並全面推進黃河灘區居民遷建規劃。全面展開生態環保“四減四增”三年行動,堅決打好8場標志性戰役,全省生態環境質量明顯改善。

  在打造对外开放新高地上,我们深度融入共建“一帶一路”,積極申建中國(山東)自貿區,全力推進中國—上合組織地方經貿合作示範區、中日韓地方經貿合作示範區(自貿區)建設。整合分散資源,形成統一的“齊魯號”中歐班列。加快跨國公司領導人峰會永久性論壇、國際醫學科學中心建設等,實施優化營商環境10大行動,推動高質量“雙招雙引”。成功舉辦青年企業家創新發展國際峰會、外交部全球推介、首屆儒商大會、尼山世界文明論壇、香港山東周等重大活動,擴大山東對外影響力。

  在推动区域协调发展上,我们完善城市群发展规划,积极推进济莱行政区划调整,高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐。实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案,支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主体功能区规划建设,优化生产力布局,促进东中西部区域均衡协调发展。

  在重大基础设施建设上,我们完善全省综合交通网中长期发展规划,济南、青岛、烟台、菏泽等机场新(改扩)建加快推进;港口一体化运营进入实质阶段;全面构建“四橫六縱三環”現代化高鐵網絡,濟鄭、魯南等6條高鐵已開工或即將開工;實施“九縱五橫一環七射多連”高速路網規劃,18條高速公路規劃建設順利實施,全面拉開基礎設施框架。

  围绕以上重大发展布局,我们全面深化改革,加大制度创新和政策供给力度,先后出台非公经济发展10條和國企改革10條,支持實體經濟高質量發展45條,擴內需補短板促發展42條,支持民營經濟高質量發展35條;推出人才新政20條;實施了穩定和擴大就業20條,退役士兵安置和權益保障11條及兩個26條。全面推行“放管服”和“一次辦好”改革,深化國資國企、財稅金融、擴權強縣、園區體制等重點改革,積極推進教育、醫療、養老等民生領域改革。出台了深化改革開放加快制度創新的《決定》,著力推進51個重點領域和關鍵環節的制度創新,首批推出15個改革成果,搭建起制度創新“四梁八柱”。

  我们始终把全面从严治党作为一切工作的统领,认真贯彻新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻新时代党的组织路線,坚持好干部标准,大力整治选人用人不正之风。严肃党内政治生活,坚定不移转作风纠“四風”,政治生態明顯好轉。可以說,全省各項工作全面“起勢”,“夯基壘台”的基礎性工作取得重大進展,一系列重點工作強勢突破。特別是全省上下化共識爲共爲,人心思上、人心思進,各級幹部精神狀態和幹事創業勁頭持續高漲。全省人民普遍感到,“山東在變,在向習近平總書記要求的、全省人民期盼的方向變”。

  美好蓝图鼓舞人心,战略安排催人奋进。现在的主要任务,就是担当作为、狠抓落实,把“規劃圖”變成“施工圖”,把“時間表”變成“計程表”,讓藍圖成爲現實。如果不能撲下身子抓落實,一切只能是“空中樓閣”“鏡花水月”。我們要以堅定“兩個維護”引領落實,自覺把“兩個維護”作爲最根本的政治責任、最高的政治原則、最大的政治紀律和政治規矩,作爲做好山東一切工作的根本保證。要以落實成效體現“兩個維護”,我們既定的目標思路和工作布局,是按照習近平總書記指示要求和黨中央決策部署確定的。抓好各項部署落實,推進各項工作縱深突破,就是堅定“兩個維護”的具體體現,就是貫徹落實習近平總書記“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”要求的具體行動,也是1億多山東人民的共同期盼。下面,我就如何擔當作爲、狠抓落實講5點意見。

一、轉變作風,撲下身子抓落實

  习近平总书记历来高度重视抓落实,反复强调“一分部署,九分落實”,要求“廣大黨員特別是黨政主要負責同志撲下身子、狠抓落實”。全省各級黨員幹部要充分認識到,美好藍圖不是喊出來、等出來的,而是幹出來、拼出來的,必須切實增強轉變作風的自覺性,心無旁骛幹事業、聚精會神抓落實。

  扑下身子抓落实,先从精简会议文件抓起。“文件下發了”不等于工作落實了,“會議研究了”不等于問題解決了。關鍵在于提高會議文件的質量,保證會議文件精神的落實。各級各部門都要認真理一理,凡貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,事關拍板定事、研究政策、解決問題的會議,要及時開、開精開好,文件要及時發、要有極強的針對性和可操作性,並確保規定和議定事項落實落地。

  要下决心砍掉不必要的會議。嚴格落實會議審批和報備制度,各級一律不開沒有實質性內容的會議,能合並召開的一律合並召開,能開視頻會的一律不集中開會,能現場辦公解決的事情一律不開會。嚴格控制會議規模和時間,提倡開短會,一律不得要求無關人員層層陪會;省裏直接開到縣鄉的視頻會議,市縣如沒有新的具體措施原則上不再開會。今年全省各級各部門會議數量要減少1/3以上。

  要下决心精减文件、改进文风。提倡發短文,不發沒有實質性內容的文件;凡不涉及黨和國家秘密的,一律公開發布。嚴格行文規範,各部門不得向下級黨委政府直接行文,今年全省各級制發文件數量要減少1/3以上。要切實提高文件質量,增強文件的針對性、可操作性。貫徹上級文件精神,凡沒有結合本地實際的具體措施,原文轉發執行即可;不能費時費力照抄照搬,只將“全國”“全省”改成“全市”“全縣”,制定出所謂的“新”下發文件,搞“上下一般粗”。文件要務實管用,除事關長遠和全局發展規劃外,原則上不得超過3000字。

  要下决心清理各种简报能通過網絡辦公系統傳遞的,一律不發紙質簡報;各級黨政部門常規性和日常性業務工作一律不發簡報;省級各議事協調機構及辦公室、省直各部門只保留1份簡報;新增簡報必須按程序報批,今年全省各級簡報要壓減1/3以上。

  要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。過度依賴材料報表調度工作,必然助長形式主義、官僚主義和不實之風,也必然加重基層負擔。各級都要研究“瘦身”辦法,把“控量減負”的重點放在鄉鎮。省直各部門要進行一次全面徹底的“盤點”,今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上。未經法定授權或省委省政府批准,任何部門不能要求下級黨委政府上報材料報表,不得要求下級黨政負責同志簽字“畫押”。嚴格控制各種總結和報告,各級黨委和政府每年除了按中央規定、省委省政府要求向上級報告工作外,其他一律不報。

  由省委和省政府“兩辦”牽頭,組織開展專項整治,對各級各部門精文減會情況,定期向省委常委會彙報,並公開通報結果。整治效果要體現在各級幹部對自主支配時間的感受上,讓幹部從“文山會海”中解脫出來,騰出更多精力抓落實。

  扑下身子抓落实,先从深入基层一線干起。各級各部門領導幹部特別是主要負責同志,都是“施工隊長”。抓落實的“崗位”,主要不在辦公室、會議室,不在文件堆、資料堆裏,也不在網絡和“微信群”裏。去哪裏抓落實?基層一

  问题要在一線发现。深入調查研究,及時了解平時在上面難以聽、不易看到和意想不到的新情況。有的地方出問題,一個重要原因,就是領導幹部工作不深入、作風不紮實。省委決定,省委常委和副省級以上領導幹部每年在基層調研不少于2個月,采用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場“四不兩直”方式,掌握第一手情況。各級都要改進調查研究,切忌走過場、搞形式主義。

  政策要在一線实施。省市領導機關都要建立基層聯系點,“點對點”聯系鄉村、社區、企業、工程項目等。要在基層打通政策落地的“最後一公裏”,省直部門帶頭蹲點“解剖麻雀”,現場模擬評估,對政策及時修訂完善或提出修改建議。對基層反映強烈的“空頭政策”“無效文件”,要倒查部門責任。今年3月底前,省直各部門都要對近兩年下發的政策性文件進行梳理,責任不明確的,補充下發責任清單;今後出台政策性文件,一律逐條明確部門責任。

  工作要在一線推进。領導幹部要用“身影”指挥,不能用“声音”指挥。如果抓项目的不到现场,管工程的不进工地,抓流通的不去市场,管宗教的不去宗教场所了解情况,岂不如同“农民种地不下田”,哪有不误工误时的道理?要推广“专班推进法”“点对点工作法”“一線工作法”。省新旧动能转换各“专班”,要办公在现场、服务到基层。省市两级部门,凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的,每月要有1周左右时间在一線,做到“只帮忙、不添乱”,强化过程指导和服务。

  扑下身子抓落實,先從領導幹部帶頭做起。好作風是管出來的,更是帶出來的。“要想鍋裏水燙,必須竈裏火旺”。各級主要領導是抓落實的關鍵,要親力親爲,重要工作親自部署、重大事項親自推動、重點環節親自協調、落實情況親自督查。

  从省委常委做起,省人大、政府、政协的领导同志都要以上率下,带头抓重点工作跟踪问效,除了本职工作、分管工作外,每人牵头负责推动2-3個全局性重點項目或重大事項;帶頭到所聯系市縣(企業、商會)推進“雙招雙引”,結對聯系高層次人才,協調解決項目推進遇到的問題;帶頭聯系服務企業,重點進行政策指導、推動政策落實,解決“卷簾門”“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”等問題,引導企業依法誠信經營;帶頭抓制度創新試點,領題承擔重點改革事項,以點帶面抓推進;帶頭到矛盾困難多、群衆意見大的地方解決實際問題,抓短板、強弱項;帶頭到精准扶貧“聯系點”“聯系戶”察實情、辦實事;帶頭落實信訪“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度,今年對10年以上的信訪積案要全部“清零”,5年以上的要化解50%以上,省級領導按職責分工,負責分管領域的積案化解任務,並實行每月銷號制度。要盡快開通“省級領導直通車”,各縣(市、區)每年提報1個最急需解決的問題,直接呈報省委和省政府,實行主管或分管領導提級調度,涉及重大事項和建議,縣委書記可直報省委。同時開通“廳長直通車”,建立縣委書記、縣長與廳長直接溝通機制,及時解決工作中的瓶頸制約。“說了算定了幹,再大困難也不變”。希望全省各級黨組織和廣大黨員幹部以過硬的作風、以奮鬥者的姿態,掀起改革發展新熱潮!

二、鼓足幹勁,振奮精神抓落實

  习近平总书记指出,“良好的精神狀態,是做好一切工作的重要前提”。我省正處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期,更需要一往無前的奮鬥精神和充沛頑強的鬥爭意志。作爲一名領導幹部,當自己負責的工作不落實、落實不好的時候,一定要反觀自己在不在狀態,自問幾個“爲什麽”。當前特別要:一問自己有沒有追求卓越的境界?給自己設定什麽樣的工作目標,最能反映一個人的精神追求。同樣一項工作,是爭創一流,還是滿足于過得去,結果截然不同。目標定位低了,即便看上去落實了,也只能是一種“低水平”落實。二問自己有沒有迎難而上的擔當?落實就要擔當,幹事就會得罪人,有時既要受累,還要受氣,甚至受罪。拿經濟工作“六穩”來說,哪一“穩”不需要攻堅克難?有的同志遇到問題,往上交、往下壓、往外推、往後拖,導致一些工作“空轉”,根子就在于缺乏擔當。三問自己有沒有一抓到底的激情?領導幹部一時有激情不難,難的是始終保持激情。特別是遇到難題、碰到“釘子”後,更能識出“烈火真金”。同樣是打“三大攻堅戰”、拆違拆臨,有的“大幹作小難”,有的“小幹作大難”,還有的“不幹老作難”,區別就在于有沒有激情。四問自己有沒有常抓不懈的執著?很多工作需要持續抓、反複抓,像正風肅紀、社會治理,要有釘釘子精神,一錘接著一錘敲。如果沒有持之以恒的韌勁,很容易半途而廢。之所以問這幾個問題,因爲境界決定幹事的層次,擔當彰顯幹事的膽識,激情折射幹事的氣魄,執著反映幹事的定力,這些都源自于堅定的信仰信念信心。具備了良好精神狀態,沒有辦法可以找到辦法,沒有能力也能提高能力,落實也就有了內在動力和基本前提。

良好的精神狀態,既靠自覺內生,也靠環境催生。一個地方、一個部門最好的狀態,就是讓幹部置身其中,如同進入一個“強磁場”,“要我干”为“我要干”,變“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。各级党组织和领导干部,都有责任创造和推动形成这样一种局面。

  要“拉高標杆”激發鬥志。目標是前行的動力。我省“走在前列、全面開創”的總目標,要靠每個系統、每個行業、每個領域的一個個具體目標來支撐,靠一個個強市、強縣、強企、強産業來實現。各級各部門都要拉高思想境界的“标杆”、前推发展理念的“起跑線”。像新旧动能转换,更是标准决定成败,如果甩不掉低端产能的“坛坛罐罐”,就无法让优质资源向高端产业和项目集中,就迈不开高质量发展的大步子。各项目“专班”对所有入库项目,要组织专家逐一进行实地评估,确保质量和档次,决不能让今天的项目,成为明天的落后产能。今年起,每半年对项目库进行一次动态调整,及时吐故纳新。干任何一项工作,都要与最强者比拼、与最快者赛跑。从省直各部门做起,在全国确定“对标”单位,各市县也要确定“对标”城市,建立对标清单,拿出具体方案,比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

  要“正確用人”激活動力。“鱼不激不跃,人不激不奋”。选人用人要坚持新时代好干部标准,突出实践、实干、实绩导向。干部是要干事的,正如军人要打仗一样,要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为识别和使用干部的重要标准。要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部,这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗,但不见得受个别领导“待见”;敢抓敢管、敢于碰硬,但容易“得罪人”;直来直去、个性鲜明,可能会被认为“不灵活”“不成熟”。这类干部推荐时即使“得票”不最高,也要为他们撑腰鼓劲,放到重要岗位,让他们脱颖而出,为山东多造就一些攻坚克难的“闯将”“干将”。今年起,组织部门考察干部,要探索设置“落实力考察评价”项目,对善抓落实的干部,要给予特别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事,干了哪些群众点赞的实事、好事,解决了哪些过去遗留的硬事、难事,在干事过程中发挥了什么作用、显示出什么才干,群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部,尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一線豁得出来、冲得上去的干部。让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部,不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,不作为就撤职。

  要“獎懲分明”激昂幹勁。古人說,“賞罰不明,百事不成;賞罰若明,四方可行”。各級都要激勵先進、鞭撻落後,大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的單位和個人。省委、省政府將加大表彰力度,組織部和人社廳要探索創設“攻堅克難獎”“勇于創新獎”等;對重點工作、重大項目中做出突出貢獻的,要給予精神和物質獎勵。現在,基層仍有“等靠要拖”現象,遇事“等”上級的意見,“靠”上面推著幹,“要”條件講價錢,能“拖”則拖,好像工作與己無關。各級都要瞪起眼來、拉下臉來,堅決予以克服和糾正。對任何工作,都要有功論功、有過追過,獎章要挂在具體人“胸前”,獎金要發到具體人“手裏”,板子要打在具體人“身上”。

  要“容錯糾錯”激勵擔當。這方面的政策規定都有了,但整體上執行還不到位。各級都要研究可操作、可落地的具體措施,按照“三個區分開來”的原則,建立激勵幹部擔當作爲的責任分擔制度。有些勇于擔當任事的幹部,往往沖在前面,因無意過失絆倒了、摔了一身傷,如果再被打上幾板子,既不盡人情,又挫傷了積極性。不能讓好幹部流血流汗又流淚,這是上一級黨組織和領導幹部應有的擔當。各級要正確使用“問責”手段,不能搞“泛化問責”,決不允許用問責代替管理、以問責推卸責任,防止“洗碗效應”,避免“幹事多出錯多、不幹事不出事”的逆向懲罰。對被問責的幹部不能“一棍子打死”,要根據表現和業績,符合條件的要大膽使用。

  要“嚴懲誣陷”激揚正氣。一些擔當幹事的同志,有時會受到誤解、非議、甚至誣告,組織和領導幹部要敢于爲他們說話,及時澄清事實、消除影響。去年以來,省紀委公開通報了11起誣告陷害黨員幹部案件和不實舉報的典型問題,收到良好社會效果。各級黨委和紀檢監察機關,要敢于激濁揚清,打擊歪風邪氣,對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的,發現一起、查處一起、通報一起。讓別有用心者受到懲戒,爲幹事創業者撐腰壯膽。

  要“關愛基層”激發熱情。基層工作壓力大、條件艱苦,直接面對各種矛盾和困難,各級要設身處地關心愛護、體貼體諒基層幹部。省委出台了關心關愛基層幹部“十條意見”,但有些地方落實得不好,要下決心解決落地問題。要拓展縣鄉幹部成長空間,重視培養優秀基層幹部,鄉鎮事業身份的同志很多是骨幹,組織部、編辦要拿出具體方案,合理設置相應崗位,突破他們成長進步的“天花板”。要提高基層幹部待遇,落實鄉鎮工作津貼補貼政策,確保鄉鎮工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。像有些基層同志加班無法就餐的問題,要研究具體解決辦法。要加強基層組織建設,努力讓每一個黨支部都成爲攻堅克難的堅強堡壘,成爲幹事創業的前沿陣地,形成“一切工作講擔當,大家都來抓落實”的濃厚氛圍。

三、加強學習,提高本領抓落實

  习近平总书记深刻指出,有些领导干部“在纷繁复杂的形势變化面前,耳不聪、目不明,看不清发展趋势,察不出蕴藏其中的机遇和挑战;贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革,找不到有效管用的好思路好办法;面对信息化不断发展,不懂网络规律、走不好网上群众路線、管不好网络阵地,被网络舆论牵着鼻子走,等等”。这些重要论述震聋发聩!所指问题,我省干部队伍中都存在,有的表现还很突出。如何提高抓落实本领?一靠学习,二靠实践,关键要做到善学、善谋、善作、善成。

  提高“善學”的本領。領導力首先是思想力,思想力取決于學習力。各級要把加強理論武裝作爲首要政治任務,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。要加強專業學習、政策研究,加快知識更新,跟上時代步伐。省委決定,今年起加大黨校(行政學院)培訓力度。同時,在去年基礎上,今後每年選送200名左右優秀廳(處)級幹部到國家部委、中央金融機構(企業)、發達地區挂職學習鍛煉;遴選300名左右幹部實行省市縣、企事業單位交流任(挂)職;選送100名左右中青年黨政人才到國(境)外培訓。幹部在鬥爭中曆練,是最好的“課堂”。“長角的動物啃不了骨頭,溫室裏的苗木長不成大樹”。我們選派“千名幹部下基層”,主要是服務支持鄉村振興和企業發展改革,同時也是培養鍛煉幹部。各級幹部要注重在真刀真槍的實幹中增長本領,敢于應對各種風險挑戰考驗,主動去當“熱鍋上的螞蟻”,多經曆一些“熱鍋”的煎熬,多經受一些實戰的摔打。幹部成長規律,就是每解決一個矛盾,自身就提高一步;解決的矛盾越多越大,能力提高就越快越大。

  提高“善謀”的本領。決策是落實的起點,很多工作是從腦子裏先“开局”,没有几把刷子是不行的。领导干部应当比别人看得远一点,这需要把握规律和趋势。有的同志抓工作,总是强调没人、没钱、没资源。如果什么条件都具备了,还要我们这些领导干部干什么?诸葛亮“草船借箭”,借的是天地之势,借的是时空转换; 赵括“兵败长平”、马谡“痛失街亭”,败在“空谈误国”,败在“纸上谈兵”。海南有个蜈支洲岛,面积不到2平方公里,短短两三年就打造成5A级景区,年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多个,是不是可以在保护性开发上做一些探索。最近,曲师大策划了“中国教师博物馆”项目,得到了教育部肯定和支持,这件事就很好。“善谋”要集思广益,决策环节参与面越大,越有利于形成共识、推动落实。省委、省政府确定,研究经济工作的某些专项会议,要邀请企业家、商会代表参加;凡民生决策,尽可能多请群众代表参与;凡专业决策,尽可能多请专家学者参与;凡社会治理决策,都要进行风险评估;凡公益性决策,原则上要实行公开“听证”。各级领导干部都要增强“开门决策”意识,逐步实现制度化。

  提高“善作”的本領。抓落實要運用好辯證法,善于抓主要矛盾和矛盾主要方面,收“一子落而满盘活”的效果。毛主席指挥战争的艺术,就是抓落实的光辉范例。一些事关战略全局、看似很“小”的战役,也紧紧抓在手上,亲自发电指挥,“四战四平”52天,先后发了十几封电报;而对一些看似规模不小、但大局已定的战役,则放手交给一線指挥员。习近平总书记高度重视山东经济转型升级,早在2008年视察山东时,就要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章;2013年以来,习近平总书记多次就山东加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”提出明确要求,切中了山东高质量发展的关键和要害,为我们聚焦聚力抓重点、锲而不舍抓落实树立了光辉典范。当前我省加快新旧动能转换,就是全局性战略重点,其关键是产业、核心是项目,只有抓好无数“小中见大”的具体事,才能在高质量发展上“趟出一条路子来”。这要靠一条条具体改革措施,靠一个个具体招商项目,靠一家家具体公司企业,靠一项项具体创新技术。各市县要对在手项目、现有企业、技术、产品排排队,有多少创新企业和平台,几家有望上市,几个能培养成行业“隐形冠军”,几家能成长为“瞪羚”“独角兽”,几个首台首套,几个驰名商标等,要拿出足够的精力,好钢用在刀刃上,集中资源重点培育。

 提高“善成”的本領。幹事如同賽跑,“不看起跑看撞線”,要用结果来检验。我们山东干部吃苦耐劳、踏实肯干,但有些同志做事不够精致,不注重操作细节。对上级政策文件,既要把握住禁止性条款,又要研究透支持性条文,关“旧门”同时能开“新路”,才是真正执行、创造性落实。深圳市以前生产手机,必须到北京检测,他们经争取成立了检测中心,这一招引发了“山寨机”向自主品牌的蝶變,现在全国1/3的手机是深圳制造。“善成”很重要的一点,就是专业化运作,用专业的人干专业的事,这往往是落实成效的“分水岭”。省委组织部、省人社厅要尽快研究提升干部专业能力的具体办法,在各行各业开展专业“大比武”,及时发现培养有专业能力的干部。制定专业人才选拔使用办法,探索打破身份、所有制界限,对特殊专业人才设置特聘岗位;鼓励党政干部到市场和企业施展才华、建功立业。

  衡量干部抓落实的本领,一个重要标准就是既干成事、又不出事如果一個地方今天這裏“點火”、明天那裏“冒煙”,哪還有時間精力抓落實?要著力提高各級幹部處置突發事件、輿論引導、風險防範化解的能力,面對一些突發重大事件時,要堅決做到“六個第一時間”,掌握事件處置的主動權。組織部門對敏感領域和重點崗位的幹部選拔任用,要對擬選用人選進行“應對風險能力”評估,優先考慮經過實踐鬥爭曆練的幹部,對不適應崗位的要及時調整。各級黨校和幹部培訓機構,每年主體班次都要把這些列爲重點教學內容,實行案例教學,盡快實現重點崗位全覆蓋,切實提高各級幹部善作善成的“真本領”“硬功夫”。

四、創新方法,完善機制抓落實

  习近平总书记指出,“無論抓什麽工作,最緊要的就是掌握正確的世界觀和方法論”。我體會,抓落實不是簡單的上級壓著下級幹、幹部逼著群衆幹,而是幹部和群衆雙向互動的過程,是上級和下級合力推進的過程,也是政策在實踐中不斷完善的過程。弄清楚這個問題,才能提升思想方法,改造工作方法,才能創新機制抓好落實。具體說就是要做到:

  创新“責任管理”機制。有這樣一個公式,“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”。每一項工作都要建立橫到邊、縱到底的責任制。比如,“三重工作”都要建立責任清單,定目標、定任務、定人員、定時間、定獎懲,做到“一切工作具體化、具體工作項目化、項目管理責任化、責任落實高效化”。落實責任要按照“權責一致”的原則,厘清責任邊界。像河道治理、整治加油站等任務,有的部門和地方把責任全部壓給鄉鎮,而有執法權的部門只負責督導和問責,這樣能抓好落實嗎?誰行使執法權,誰就要承擔責任;需要基層協同落實的,也要分清主次責任。由省委編辦牽頭,科學界定“屬地管理”適用範圍,今年5月底前必須拿出具體意見。完善主體責任清單和配合責任清單,不能簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移,搞“降格落實”“懸空落實”,最後都壓給鄉鎮和村居。最近,北京市社會治理實行“街鎮吹哨,部門報到”的辦法,鄉鎮街道發現問題,及時向上級部門發出“指令”,有執法權的部門必須隨時到位、聯合行動,值得學習借鑒。要加快立法進程,盡快出台《鄉鎮工作條例》,完善基層治理體系。

  创新“效率管理”機制。俗話說,“一早三分利”。精明的菜農“天黑進城,天亮擺攤”,總能比別人賣得好、掙得多。對任何一項工作來說,沒有效率就談不上質量。現在項目審批服務有了改進,但部門之間還存在互爲前置條件、影響項目進度等問題。各市和省直部門要下決心優化項目流程,能並聯的並聯審批、能容缺的容缺審批,“3545”改革必須到位。可以借鑒先進企業的管理經驗,對每一個錯時環節“亮燈”管理,以目標倒逼責任、以時限倒逼進度。最近,甯波引進上海交大成立人工智能研究院,從對接洽談到挂牌只用了12天。有關部門可以考察一下,看人家是什麽樣的流程。兌現招商政策,也有一個快到位的問題,比如,産業基金有沒有快捷申報程序?目前有幾支進入運轉階段了?要從省新舊動能轉換産業基金做起,找幾類不同項目進行模擬,編制申報基金快捷流程,不能讓投資者申報無門。要建立各級部門和企業之間“政策直通車”,確保企業家在第一時間知曉政策;誰負責制定或執行政策,誰就要提供配套辦理流程圖,讓企業和群衆知道怎麽辦、找誰辦、在哪兒辦,努力實現“政策”和“落地”之間“零距離”。

  创新“精准督查”機制。督查要重實地、察實情、見實況,不能依靠看照片、看資料、看台賬,更不能以“留痕”多少來評價工作好壞。像督查“雙招雙引”,不能只看簽了多少協議或合同,要看到位資金、看項目開工率、看落地項目形象進度和實物工作量。上半年,省發改委要對全省新開工大項目,向社會公布,以後每季度要公布一次。從去年開始,省委每年對各市輪流“觀摩”一次,目的是摸一摸“袖子裏面的胳膊”。但有的市縣一年搞4次觀摩,願望是好的,符不符合項目落地實際?要改進督查方式,堅決克服督查表象化、無序化、多頭化,堅決糾正敲鑼打鼓搞暗訪、熱熱鬧鬧搞督查、爲督查而督查的做法。從嚴控制總量,部門未經批准嚴禁以黨委政府名義開展督查,違者發現一起、通報一起、問責一起。對“亂督查”來一次大清查,今年全省各類督查務必減少50%以上。

  创新“寫實考核”機制。考核重在看发展、看變化,以实绩论英雄。要科学设置考核指標,講究差異化,不搞“一刀切”。像有的县属于重点生态保护区,有的乡镇是纯农业乡镇,也同样考核工业项目、GDP增速,很难说客观合理。省里对各市党委和政府综合考核,要突出新旧动能转换、乡村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”、改革开放等重点内容,并设置创新加分项;对全面从严治党、党风廉政建設考核不合格的,实行“一票否决”;对重大安全生产事故、数据造假等7项内容,实行负面清单管理。省委组织部要会同有关方面,今年5月底前,拿出综合考核优化的试行方案,大幅简化二三级考核指标,优化考核程序。要考出压力、考出动力,结果要向社会公开,该笑脸的有笑脸、该红脸的要红脸。“双招双引”专项考核,对象是16市书记和市长,前三名重奖,后三名约谈,连续落后要有说法;考核前三名的市,公务员优秀等次比例增加1个百分点,后三名降1个百分点。要规范考核工作,除了中央规定和省委、省政府授权,任何部门不得对市县乡党委政府和村、社区进行考核评比排名;省委、省政府综合考核原则上每年一次;各地不得随意增设或變通设置“一票否决”事项。各专业部门“对口”考核,必须报省委、省政府批准;凡自设考核项目、对市县乡党委政府排名通报的,一律取消。

  创新“公開監督”機制。更加注重各項工作的群衆獲得感,把評判權交給服務對象和群衆。像評價經濟主管部門,要組織企業和市場主體打分;評價社會管理部門,要組織市民和群衆代表打分。今年要推行“電視問政”“網絡問政”,每周安排一名省直部門主要負責同志,公開向社會和群衆答疑。省直部門和各市主要負責同志,每年初對自己的本職工作、省裏安排的重點任務,在新聞媒體上向社會作出公開承諾。省級調度的重點項目,每季度在媒體公布進度、責任單位和責任人,接受社會監督。

  创新“條塊協同”機制。建立部門和基層聯建聯創機制,把部門資源優勢轉化爲基層發展優勢。要條塊捆綁抓雙招雙引。今年,要把引進人才、科研團隊任務指標,分解到省直相關部門,建立部門聯系縣、園區或重點企業機制,部門主要領導與地方(企業)實行“雙責任人”制度。緊盯大院大學大所,爭取更多“公主”下嫁、更多“白馬王子”入贅山東。要條塊協作抓制度創新。各項改革牽頭部門,要提出制度創新指向,在市縣確定改革試點,聯合破解難題,以點上“突圍”帶動面上“破冰”。各市也要確定自主改革試點,爭取更多國家試點落地山東。要條塊結合抓典型引路。“榜樣是看得見的哲理”,要注重發現典型、培育推廣典型。建立領導幹部“抓典型”機制,省直部門每年向省委省政府提交一次報告,彙報抓點帶面情況,解決了哪些突出問題,形成了哪些制度成果,有哪些工作建議。抓典型絕不能“造盆景”、搞“材料典型”“經驗速成”,要經得起曆史和實踐檢驗。

五、嚴明紀律,步調一致抓落實

  习近平总书记指出,加强纪律建设是我们党的力量所在,强调党员干部要有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”。各級黨組織要堅決扛起從嚴管黨治黨政治責任,“一把手”要切實履行好第一責任人職責,把“嚴”和“實”的要求貫穿抓落實的全過程。

  需要注意的是,严管的目的是促进事业发展,决不能把严管和调动干部积极性分割开来、对立起来。有人把不担当不作为归咎于从严管理,这是一种错误认识。也有人把“守紀”當作借口和掩飾,把幹事創業抛在腦後,這是對黨的紀律的另一種踐踏和違背。還有的領導幹部對不良風氣“睜一只眼、閉一只眼”,不敢動真碰硬、不敢執紀問責,這也是一種失職失責。敢不敢動真碰硬,檢驗著自身過不過硬,不過硬就要調整。嚴管就是厚愛,是對幹部的真正負責。各級幹部要自覺在“嚴”和“實”的革命性鍛造中提升自己。

  要严明政治纪律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。幹部如果在這方面自我要求不嚴,今天裂個縫、明天少個角,遲早會坍塌。一些政治上的“两面人”不容易识别,但也并非无迹可寻。有的“表态好、调门高”,背后却妄议中央;有的口口声声服从组织,私下却一遇到个人名誉地位就牢骚满腹;有的表面遵守纪律,暗中拉帮结派、搞小圈子等,对这类政治上有问题的人,必须坚决斗争。讲政治纪律,不是抽象的,而是具体的。习近平总书记要求山东扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设,这“四个扎实”既是工作要求,也是政治纪律。对落实总书记指示要求不力的,对落实习近平经济思想、生态文明思想、管党治党、意识形态重要论述、新时代党的组织路線等不力的,对落实党中央决策部署不力的,都要追查政治责任;对与党离心离德的“两面人”,要坚决清理出去。对政治品德不过关,阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的,要坚决“一票否决”。

  要严明组织纪律。每個黨員都是組織的人,任何情況下都要服從組織紀律,不容置疑、不容挑戰,不能“松口”,不能“變通”,不能搞下不为例。要正确对待组织决定,用实际行动确保政令畅通,决不能搞表态式服从、选择性执行、应付型落实。要正确处理个人与组织的关系、小局与大局的关系,一切耍滑头、打擦边球的想法和做法,都是错误的,也是危险的。要正确对待组织交给的任务,有没有完成、完成了多少、有什么困难问题,都要及时请示报告,不允许隐瞒不报。这里强调,对各级领导干部在分管领域内,因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的,要严肃追责问责;对涉及民生安全,对各类风险隐患不敏感,没有做到“六个第一时间”的,要依纪依规问责。问责不是目的,我们历来对事不对人,只有对失职失责的少数人严肃追究,才是对更多干部的警示和保护。

  要严明廉洁纪律。“幹淨”和“幹事”完全可以統一起來,能幹事不是貪腐的理由,幹成事也不是墮落的借口。當前我省重大發展布局全面展開,各類工程項目建設進入加速期,要確保每一個項目都是廉潔項目、每一個工程都是幹淨工程。隨著一系列民生政策的實施,基層公共資源管理任務越來越重,擠占截留、虛報冒領、貪汙挪用、優親厚友等問題易發多發,必須紮牢制度的“籠子”,嚴查群衆身邊的腐敗。去年,全省查處黨內問責問題7306起,主要集中在脫貧攻堅不力,落實中央八項規定精神不力,化解重大風險、維護社會穩定、環保治汙不力,以及形式主義和官僚主義等四大類。今年要繼續加大重點領域的專項治理力度,針對不擔當不作爲“庸懶散”問題、扶貧領域腐敗和作風問題、民生領域侵害群衆利益問題、營商環境中存在的突出問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題等5個方面,開展專項整治。要加大輿論監督力度,組織新聞媒體明察暗訪,對典型案例公開曝光,營造風清氣正的社會環境。

  这里还要强调,各級領導幹部要帶頭重諾守信。有的地方“新官不理舊賬”,前任的承諾該兌現也不兌現;有的地方政府和國企長期拖欠民營企業賬款,影響了政府公信力和投資者信心。對待曆史遺留問題,要堅持實事求是的態度,不能機械地用現行政策套以前的事情。領導幹部要從“我的政績”中解脫出來,對一個地方長遠發展負責。大家要珍視山東人的好口碑,共同擦亮“誠信山東”品牌。

  发展變化是一天一天干出来的。领导干部一定要勤奋,要有“事思敬”“執事敬”的敬業精神,還要有“光陰迫”“從來急”的精進態度。恩格斯說過,“利用時間是個極其高級的規律”。同樣是幹事,抓緊和抓不緊大不一樣,就像有的人在跑、有的人在走、有的人在睡,會有完全不同的結果。時間帶走一切、時間也帶來一切,有的“爲官一任、造福一方”,有的“人去無痕、雁過無聲”。希望大家記住這樣一句話:只有一個時間是重要的,那就是現在!它所以重要,因爲它是我們有所作爲的時間。

  同志们,东风浩荡征帆满,豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,真抓实干、埋头苦干,勇做新时代泰山“挑山工”,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

 

 



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